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  • 什么是出口许可制度
  • 日期:2014-02-12
  • 唐山对外经济贸易学校告诉你什么是出口许可制度。
    (一)许可制度的演变
    进出口许可制度是指经营进出口业务的企业办理进出口货物以及与商品的进出口有密切关系的业务,必须经过政府审查批准,在国家指定的发证机关领取进出口许可证,方能办理报关手续等的制度。
    进出口许可制度是当今世界上很多国家或地区用来管理对外贸易的主要手段之一,即使是发达的资木主义国家也不例外。我国的进出口许可制度,随着国家经济管理体制的变化和不同时期的对外贸易管理政策的调整,经历了一个建立、实施、削弱、取消,到恢复、完善的过程。
    1950年,中央人民政府政务院先后颁布了《对外贸易管理暂行条例》以及该《条例》的《实施细则》,规定从1951年5月起对所有进出口货物全面实行许可证管理。到1956年的这一时期中,是强化实施许可证制度的阶段。
    1956年,在完成了对生产资料私有制的社会主义改造后,中国的对外贸易全部由外贸部所属的十几家进出口总公司及其设在广州、上海、青岛、天津、大连等口岸的分公司经营。因此,从1957年起,对这些国营外贸公司的进出口货物,以外贸部下达的货单或通知为依据,这一时期一直持续到1979年,在这一时期中,许可制度失去作用。
    1979年,我国实行对外开放政策,国家对外贸体制开始进行改革,改革的主要内容是下放对外贸易经营权,国家允许工业生产部门和地方经营对外贸易。进出口贸易企业急剧增多,与此同时,外商投资企业也得到很快的发展,国家对外商投资企业都赋予了经营本企业产品出口和木企业所需设备、原材料进口的权利。国内外市场扩大了,经营渠道增多,贸易方式也多样化,改变了由原来外贸所属的进出口公司统一经营全国进出口贸易的局而。原先由外贸部下达货单或通知的方法已不能适应新形势下对外贸易管理的要求。针对这种情况,为了保证外贸体制改革和对外开放政策的顺利进行,正确贯彻当时国家计划经济为主导,商品经济为调节的政策,把多渠道和过度分散经营的进出口贸易引导到有秩序的轨道上来,1980年6月,原国家进出口管理委员会,对外贸易部颁发了《关于出口许可制度的暂行办法》,揭开了改革开放之后,我国恢复许可制度的序幕,以后又经过多次调整。为了适应发展了的新形势,适应社会主义市场经济发展的需要,加强出口的宏观管理,促进外贸企业转换经营机制,加快对外贸易的发展,借鉴国际上通行的对外贸易管理办法,外经贸部于1992年12月发布了《出口商品管理暂行办法》,并于1993年1月1日实施:为了规范出口许可证的管理和中请,外经贸部又于1994年2月23日发布了《关于出口许可证管理和申领的若干规定》,使我国的出口许可制度进一步发展完善。
    (二)出口许可证管理的基本方针
    实于出口许可证管理的商品,主要有以下几类:
    1.关系国计民生的大宗资源性出口商品及在我国出口中占有重要地位的大宗传统出口商品;
    2.我国在国际市场或某一市场占主导地位的重要商品,国外对我国有配额要求或要求我主动限制出口数量的商品:
    3.出口额大且易于引起经营秩序混乱的商品,重要的名、优、特出口商品,或有特殊要求的出口商品。
    国家对于实行出口许可证管理的商品品种,由外经贸部统一颁布和调整,商品目录及发证机关每次调整后予以公布。
    (三)出口许可证的管理和发证机关
    外经贸部是出口许可证的管理机关,并负责制定、修改和解释有关管理规定:出口许可证管理商品范围和目录,由外经贸部颁布、解释,并根据国际市场和国内货源情况进行调整:外经贸部配额许可证事务局和外经贸部驻各地特派员办事处以及外经贸部授权的各省、自治区、直辖市以及计划单列市的经贸委(厅、局)是国家出口许可制度的发证机关。
    (四)出口许可证的签发原则
    1.实行出口许可证管理的商品,出口单位出口时,均应中请出口许可证;
    2.出口许可证的签发实行分级管理原则,各级发证机关必须严格按外经贸部的授权范围签发许可证,不得超越授权范围发证:
    3.属于主产地发证机关发证商品,所有出口企业出口时,必须到指定的主产地发证机关申请出口许可证;主产地外经贸主管部门应负责调查并及时向外经贸部上报该项商品的市场行情、价格资料和市场需求量:
    4.实行单轨制计划管理的中央各部门外贸(工贸)公司和实行双轨制计划管理的中央各部门外贸(工贸)总公司自营部分出口,凭配额向外经贸部许可证事务局申请出口许可证,其中属于指定发证机关和主产地发证的商品一律到指定发证机关和主产地领证。
    (五)签发许可证的审核内容
    出口单位中请出口许可证时,需向发证机关提交有关批件、材料和出口合同(均为正木复印件),必要时,需出具信用证,填发出口许可证中请表一份。发证机关需严格据此核发出口许可证,应严格审核出口单位有关出口实绩和经营能力或该项商品经营权,同时要严格按照各进出口商会制定的价格方案,审查合同核发出口许可证。
    (六)出口许可证方面的处罚规定
    出口单位中领出口许可证时,必须提供各方面真实情况,严禁擅自无配额、超配额或以假情况、假合同、假信用证等手段骗领出口许可证。严禁以任何形式倒卖或转让出口许可证。如违反上述规定,将视情节轻重给予通报批评,收缴外汇,暂停或取消出口经营权、发证权等处分。海关在监管中如发现上述违反出口许可证管理规定的行为,应按照海关有关法规严肃处理。对伪造出口许可证和批件者,给国家造成重大损失,触犯刑律的,将移交司法机关追究刑事责任。

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